關(guān)于南充打造成川東北法律服務(wù)集散地，建設(shè)川東北法務(wù)區(qū)的建議案

  關(guān)于南充打造成川東北法律服務(wù)集散地，建設(shè)川東北法務(wù)區(qū)的建議案

市司法局領(lǐng)導(dǎo)：

2020年12月7日，中共中央印發(fā)了《法治社會建設(shè)實施綱要（2020－2025年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

法治社會是構(gòu)筑法治國家的基礎(chǔ)，法治社會建設(shè)是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。建設(shè)信仰法治、公平正義、保障權(quán)利、守法誠信、充滿活力、和諧有序的社會主義法治社會，是增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要舉措。法治社會建設(shè)綱要的總體目標(biāo)是，到2035年，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，中國特色社會主義法治體系基本形成，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。為此，四川省人民政府要求謀劃好法治規(guī)劃，編制《法治四川建設(shè)規(guī)劃》、《四川省法治政府建設(shè)實施方案》、《四川省法治社會建設(shè)實施方案》。省司法廳黨委書記、廳長劉志誠在2021年1月24日的全省司法行政工作會上要求，要優(yōu)化依法行政監(jiān)督，切實提升政府法治水平，爭取在第二批全國法治政府示范創(chuàng)建中取得更好成績。

南充是川東北區(qū)域中心城市，在區(qū)位上處于成渝經(jīng)濟圈的頂點，是成渝經(jīng)濟的副中心，在法治社會、法治政府的建設(shè)上，一定要走在時代的前列，一定要有自己鮮明的特色。為此，提出以下幾點建議：

一、成立“川東北法務(wù)區(qū)”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，聯(lián)系司法工作的副秘書長、市司法局主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市級各主要部門負(fù)責(zé)人、律師行業(yè)負(fù)責(zé)人、律師業(yè)界熱心于法制建設(shè)公益活動并具有較高理論實務(wù)水平的律所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)秘書處（或辦公室），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作的開展，以從組織上保證領(lǐng)導(dǎo)小組的各項工作高效的開展、實實在在的落地。

二、領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)起草、制定《法治南充建設(shè)規(guī)劃綱要》、《南充市法治政府實施方案》、《南充市法治社會實施方案》。

三、把南充建設(shè)成為川東北法治人才集散中心，服務(wù)經(jīng)濟社會的法律服務(wù)高地為目標(biāo)，作為《法治南充建設(shè)規(guī)劃綱要》的重要內(nèi)容之一，專篇論述，專章落地。

1、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，建立法治社會和法治政府，是黨和國家在當(dāng)前的一項重要工作，是社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)，是文明、富強、民主、和諧的必然要求。

2、把法律服務(wù)業(yè)，當(dāng)成一種服務(wù)產(chǎn)業(yè)來抓牢抓實。法律服務(wù)業(yè)，與其他的第三產(chǎn)業(yè)相比，具有知識密集型、純綠色無污、輕資產(chǎn)染零排放的特點，是值得大力發(fā)展大力扶持的行業(yè)。法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對南充的經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的貢獻，一點也不壓于其他服務(wù)業(yè)，值得領(lǐng)導(dǎo)高度重視。

3、研究出臺詳實具體、操作性強的產(chǎn)業(yè)扶持政策，從政策和資金層面大力扶持法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵律所做大做強，引導(dǎo)符合一定條件的律所走上規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展的道路，力爭讓南充的法律服務(wù)產(chǎn)值在五年內(nèi)邁上數(shù)億臺階，在十年內(nèi)登上數(shù)十億臺階，成為川東北地區(qū)名副其實法律服務(wù)產(chǎn)業(yè)大市，讓川東北法務(wù)區(qū)以看得見、摸得著的形態(tài)展現(xiàn)在世人面前。

4、及時扭轉(zhuǎn)南充法律服務(wù)業(yè)的窘困現(xiàn)狀。隨著北上廣深等一線城市法律服務(wù)業(yè)的迅猛發(fā)展，這些法律服務(wù)市場的大鱷，憑借資本實力和人才優(yōu)勢，把法律服務(wù)的觸角伸到了像南充一樣的三四線城市，不斷蠶食當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)市場，使得本地法律服務(wù)機構(gòu)舉步維艱，很多律師個體甚至面臨生存壓力。

5、加強與發(fā)達地區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)的交流學(xué)習(xí)，組織本地律所負(fù)責(zé)人走出去、開眼界、學(xué)經(jīng)驗、創(chuàng)未來。盡管南充在人數(shù)上相比于兄弟市州是律師大市，但南充卻不是律師強市，律所規(guī)模較小，個人律所占了相當(dāng)?shù)谋壤?。律所之間的交流也很少，能主動走出去專門向發(fā)達地區(qū)的先進律所學(xué)習(xí)的律所管理人員幾乎沒有。這也導(dǎo)致本地律所在對律師業(yè)的發(fā)展規(guī)劃上起點不高眼界不寬，局限了法律服務(wù)業(yè)的高度，律師業(yè)發(fā)展瓶頸顯現(xiàn)，與南充的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟社會發(fā)展地位不相匹配。

6、在南充市政府、市司法局領(lǐng)導(dǎo)下，由南充律協(xié)發(fā)起設(shè)立“嘉陵江律師論壇”，讓“嘉陵江律師論壇”與“嘉陵江合唱節(jié)”一樣，成為南充市又一張響亮的文化名片，成為川東北法務(wù)區(qū)建設(shè)的重要載體。

目前，以律師為主要參與者的專業(yè)論壇有“中國律師論壇”、“中國青年律師輪”、“西部律師論壇”、“華東律師論壇”等。省律協(xié)作為發(fā)起成員之一的“西部律師論壇”，在全國已經(jīng)是有非常大影響力的律師專業(yè)論壇。南充，作為成渝經(jīng)濟區(qū)的頂點，嘉陵江把她最美麗的身段留在了南充。同時，南充也是一帶一路上重要的節(jié)點城市。所以，南充，大有可為。南充市人民政府，完全有能力撥出專項資金，邀請嘉陵江流域的地市人民政府、司法局、律協(xié)發(fā)起成立“嘉陵江律師論壇”。作為區(qū)域性法律服務(wù)專業(yè)論壇，在前期可以邀請上至漢中寧強、下至重慶合川，東至達州廣安，西至成都遂寧律協(xié)為成員單位。論壇保持包容和開放的胸懷，待到論壇發(fā)展到一定階段具有相當(dāng)影響時，完全可以接納或邀請其他兄弟律協(xié)加入，就如同“西部律師論壇”有海南、福建律協(xié)參加一樣。

如“嘉陵江律師論壇”得以順利成立，在資金有充足保障的基礎(chǔ)上，完全能夠邀請到在全國法學(xué)界具有較高影響的法學(xué)大家、律師實務(wù)精英參與論壇。論壇每年確定一個主題，從宏觀上可以就法學(xué)理論前沿、法治社會、法治政府的建設(shè)路徑等方面展開學(xué)術(shù)研討，微觀上也可以就嘉陵江流域的生態(tài)環(huán)境保護、嘉陵江流域民營經(jīng)濟發(fā)展與法治環(huán)境等方面抽絲剝繭。對參加論壇并有重要學(xué)術(shù)論著貢獻的人，予以重金獎勵，以吸引更多有實力有聲望的專家學(xué)者參與論壇，不斷擴大論壇的影響力，讓“嘉陵江律師論壇”助力川東北法務(wù)區(qū)的建設(shè)，助推南充的經(jīng)濟社會建設(shè)和文化發(fā)展。

以上建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

                                           
四川綢都律師事務(wù)所   李曉帆

                                                  2021年2月6日